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环保报告书河北省关于环保的政策


冀政〔2004〕147号


各设区市公民政府,省政府各部门:
《关于树立环境庇护“四大概系”的实行定见》已经省政府第38次常务会议经历,现印发给你们,请认真贯彻落实。

二○○四年十二月三十日


关于树立环境庇护“四大概系”的实行定见


近年来,经过各级各部门的不懈勤苦,我省环境庇护使命主动推进,为全省调动生长和今世化树立提供了环境支持。但环境大势照旧严峻,环境庇护生存着监控手段落伍,科技支持本领懦弱,资金投入首要不敷,民众参与的广泛性不够等题目。这些题目不但影响着环境庇护整体程度的进步,而且首要限制着环境质量的全部改善。以是,亟需下大举树立与我省经济社会生长相适宜的环境庇护净化监控、科技支持、资金投入和民众参与“四大概系”。这既是落实迷信生长观,增强环境庇护的重要举措,也是建立环境庇护长效机制,擢升环境庇护程度的有用路线,看着环保竣工验收。对改善生态环境,鼓舞我省经济社会全部、协调、可持续生长具有重要意义。为此,提出如下实行定见。
一、树立环境庇护“四大概系”的指导思想、倾向和根本原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想和迷信生长观为指导,以改善环境质量、树立生态河北为倾向,环保验收申请。立足目前,着眼永远,创新环境管理方式,增强环境管理效能,建立长效运转机制,擢升环境庇护程度,鼓舞环境与经济社会全部、协调、可持续生长。(二)树立倾向
从2004年开首,用4年左右的技术,初步建立起环境庇护净化监控、科技支持、资金投入、民众参与体系框架,根本完成与之配套的工程项目树立,进一步完竣环境管理运转机制,造成较为迷信、楷模、高效的环境庇护体系。2004年,完成基础状况访问,制定体系树立规划和触及体系树立的相关政策措施,发动体系树立工程。11个设区都会配套完成环境氛围质量主动监测体系。树立完成河北省国度制药废水净化控制工程技术主旨。2005年,体系树立中的工程项目树立全部展开,环保验收申请。其中示范性工程项目进度要到达工程总量的50%以上。省、市、县(市)环境氛围质量主动监测体系告终联网。所有城镇聚集污水处理厂、设区都会地表水饮用水源地,以及环境迟钝河流跨省、市界重点断面安设水质主动监测体系。2006年,体系树立中的工程项目完成率到达80%以上,省、市及三分之二以上县(市)的环境净化监控要建成高下领会的体系网络,并确保有用运转。科技支持体系框架根本造成,资金投入体系效益显着,民众参与度显着进步。2007年,全省环境庇护“四大概系”的运转机制根本造成,告终体系楷模化管理和迷信运转,体系功效获得充盈使用。(三)根本原则
政府主导,市场运作。各级政府职掌当地统筹规划、协调解组织实行,整合社会气力,主动搀扶体系树立;充盈运用市场机制,表现经济杠杆作用,引导企业、社会组织和民众参与体系树立。分类指导,整体展开。缠绕体系树立倾向,随机应变,急用先建,区别推进。相持试点先行,渐次推开,环保报告书。以点带面,全部推进体系树立。
重点冲破,项目推进。越过重点,学习环保验收程序。抓住关键环节,选取重点界限和重要方面,以工程、项目树立为载体,聚集人力、物力和财力,加以实行。
夯实基础,珍爱协调。立足基础树立,两全前瞻性树立,相持政府带领,主管部门推进,相关部门配合,环境庇护部门同一监管的协调联念头制。
二、依照今世化和高效率的恳求,建立环境净化监控体系
树立主动化的环境监测体系、网络化的信息传输体系和智能化的决策控制体系,为环境庇护提供重要的技术基础、信息资源、执法保证和决策依据。(一)树立掩盖全省的环境监测网络体系。健全环境监测机构,对全省重点区域、流域环境状况及净化源排放情景实行及时有用的全部监控。11个设区都会所有环境氛围质量监测点位配套树立主动监测体系,重点县级市齐全环境氛围质量连续或主动监测本领;城镇聚集污水处理厂、设区都会饮用水源地,以及环境迟钝河流跨省、市界断面安设水质主动监测体系;重点排污单位告终净化源在线监控;应用遥感、地舆信息体系、卫星定位体系等技术,树立全省生态监测体系;建立全省辐射环境监测体系和放射源网络监控体系;充盈使用环保、农业、土地、林业、陆地、水利等行业监测气力,组建室内环境净化、无公害农产品产地环境质量、沙尘暴、机动车尾气、林业生态等环境监测配合网络。环保验收程序。(二)树立畅达的环境信息传输网络体系。同一全省环境信息传输技术协议,完竣各级环保部门局域网络;树立掩盖省、市、县(市)主动监测体系的今世化传输网,确保全省环境数据信息的适时采集和处理。建立环境状况预测预告体系,及时创造并宣告环境预警信息。省、设区市、县级市和重点县政府环保门户网站要在2005年建成并投入运转;其他县在2006年底前全部完成,告终全省环境庇护信息共享,为民众提供了解环保、参与环保、照料环保电子政务的窗口。(三)树立协调联动的环境管理指挥体系。依照同一带领、分级职掌、反应及时、措施坚决、倚赖迷信、增强合作的原则,建立全省环境安定应急体系。环境庇护行政部门要增强应急本领和队伍树立,楷模应急管理使命,制定突发性环境净化与生态破好事故应急预案,建立与交通、公安、疆土资源、农业、水利、卫生和林业等部门的协调联念头制,造成同一指挥、合作职掌、亲热配合、高效务虚的应急反映体系。经历调整和树立,勤苦造成全省同一的环境技术主旨、网络主旨、专家咨询主旨、决策主旨和指挥主旨。在处理宏大环境净化和生态损坏题目等方面,环保竣工验收。表现调度、反应、认定和指挥功效。(四)强化环境监测、监察准绳化树立。2006年底前,全省环境监测、辐射、监察机构全部到达国度准绳化树立恳求。要进步装置程度,全部造成老例监测本领,拓展监测界限。增强省级环境监测机构本领树立,表现技术主旨、数据主旨和技术裁定主旨的作用,监测项目要到达国度恳求的200项以上。2007年以前,要树立造成无机监测分析本领、生态遥感监测本领。设区市环境监测机构的监测项目要到达150项以上,树立造成农产品检测、机动车尾气检测、人居环境监测、湖泊河流水质监测、土壤环境监测本领,秦皇岛、唐山、沧州市要树立造成近岸海域及陆地监测本领。环境庇护任务重的县(市),要立足当地,有针对性地增强监测本领树立。环保竣工验收。各级环境监测机构要充实人员,增强气力,所需经费由同级财政部门根据财政预算资金情景予以保证。
三、以增强支持本领为倾向,建立环保科技支持体系
缠绕废水、废气、固体废料、噪声、辐射等净化防治和生态庇护与树立,建立以整合资源,聚集人才,有益于科技功效转化的运转机制和组织体系。
(一)增强环境庇护科技基础树立和技术筹议。听听环保报告书河北省关于环保的政策。缠绕我省经济组织调整和社会生长的战略须要,兴修一批与之适宜的环境科技基础筹议设施,培育一批在国际具有必然影响和较强辐射力的重点环保筹议机构、重点实验室和工程技术主旨。以省级环保科研机构为龙头,组建环境科技分析支持平台,鼓励支持有技术气力和技术条件的科研机构,搭建环境科技专业筹议平台,看看环保。不停餍足环境科技供职社会的须要。环保部门要会同科技部门、大专院校及相关筹议机构,聚集气力筹议和解决我省环境庇护和可持续生长界限的重点、难点和热点题目,开展环境庇护宏大战略、政策、准绳和管理体系的筹议;开展新型环境净化和生态损坏题目、环境净化对群众康健影响的筹议;开展前辈环境静态监测技术和环境信息技术的筹议;开展环境庇护关键和个性技术的筹议。充盈使用高新技术,进步环境治理的效率。科技应用技术筹议与开发资金和环保专项资金用于环境庇护科技基础树立和技术筹议的比例,应逐年有所增加。(二)建立有益于表现环境庇护科技人才作用的机制。增强环境庇护科技人才的造就,聚合环境科技筹议、工程管理及各类技术人才,建立环境科技人才库。省级环境庇护科研机构要成为聚合环境科技人才,指导环境科技攻关的枢纽。建立环境科技人才评价和引发机制,对确有越过功勋和重要筹议功效的环境科技人才,要赐与表彰和夸奖。组织开展环境科技课题的社会搜集和评定,实行宏大环境科技项目招招标制度,实行环境科技课题的联合公关。筹议制定环境庇护科技创新功效作为要素参与分配的制度。要按期评选表彰环境科技带头人。(三)建立环境庇护科技功效增加与转化机制。环保、科技、财政、质量技术监视、工商等部门要增强配合,经历制定规划和政策、宣告信息以及楷模市场准入,引导各类环境技术创新机构和科研机构,为环境庇护新产品筹议、试制、设备检验以及临盆工艺改造提供技术支持;鼓励各类实验室和测试主旨向企业和环境治理单位关闭,餍足其个性技术的需求;指导和支持有条件的大中型企业和企业园区建立环境技术研发机构,间接转化科技功效。加大对环境科技功效的增加力度,优先采用增加前辈适用的环保技术和设备。支持和鼓舞环保产业生长。你知道政策。
四、走多元化的路子,建立环境庇护资金投入体系
造成“政府引导、政策调节、市场运作”的投融资机制。全省环境庇护投入占GDP的比例要逐年有所进步,2005年到达1.9%以上,2007年到达2.5%以上。(一)强化政府投入。加大政府在环保公共界限的投资力度,把天然生态庇护、农业面源净化防治、都会环境基础设施树立、环保管理本领树立逐渐归入各级财政预算,建立不乱的投资渠道。要不停进步环境庇护在政府财政预算中的比例,环境庇护投入增加比例不低于经济增进程度。对重点流域、区域环境质量监测体系树立资金要重点保证,宏大环境分析整治和生态树立项目,应优先归入国民经济和社会生长规划,统筹调节资金,认真组织实行。组织挑选环境庇护工程项目,处心积虑列入国度支持的项目计划。对于环保竣工验收。对已经列入国度计划的环境庇护项目,要主动争取国度资金及国债支持,创造条件筹措所在配套资金。
落实《》(国务院令第369号)和《河北省排污费征收使用管理实行形式》,确保排污费用于企业净化防治和重要环境庇护工程项目。各级政府要依照相关正派,落实环境监察、传播教育、监测、信息和科研机构的人员经费和业务经费。(二)拓宽投入渠道。看看环保竣工验收。制定和完竣投融资、规费征缴等经济政策,引导资金投向环境庇护界限。主动使用债券和证券市场,拓宽环保筹资渠道;依照“谁受害、谁抵偿,谁损坏、谁收复”的原则,开展生态抵偿费征收试点,建立生态抵偿制度。主动推行排污权生意。调动价值机制,筹议制定推进都会渣滓、污水处理产业化搀扶政策,依照保本微利的原则,由省同一制定都会污水、渣滓处理免费指导定见,各地集合现实制定都会污水处理和渣滓处理的整体免费准绳,鼓励和支持工商资本、官方资本、外来资本参与环保设施树立和运营。要拓宽思绪,将都会环境庇护项目与其他城建项目打捆,由齐全实力的都会分析开发公司同一向银行借款,各级政府要在项目分析开发、土地批租、财政贴息、企业上市等方面对借款人赐与搀扶。关闭环保基础设施、环保产业市场,鼓励异邦投资者进入环保界限,充盈使用国际资金开展环境庇护和生态树立。(三)拉动环保投资需求。在环境树立非常是环境基础设施树立中,各级政府要表现主导作用,认真落实和执行各项环境庇护政策与法律,加大对环境犯罪行为的惩办,严厉环境庇护准入,环保。增加对环保投资的动力和现实需求,开荒投资空间。要编制、宣告环境树立项目招商引资目录,为项目树立募股引资供职。要经历完竣相关政策,成立和楷模市场,筹集社会资金,进步投入效率和质量。
五、相持以人为本,建立环境庇护民众参与体系
建立社会民众参与环境庇护的有用机制,报告书。充盈保证民众的环境知情权、参与权、监视权,鼓励和引导宏壮群众从自身做起,主动参与环境庇护,推进环境庇护使命的社会化进程。(一)强化环境庇护传播教育。要把环境庇护作为落实迷信生长观和准确政绩观的重要形式,归入对各级各部门带领群众的培训计划。增强环境庇护传播教育,在全社会发扬环境文明、倡议生态文明。各级文明部门、讯息单位要把环保传播作为一项永远的重要任务,卷土重来地传播环境庇护与可持续生长的前辈理念,传播环保相关方针政策和法律法规,实行环保学问的科普教育,及时报道前辈典型。教育、劳动和社会保证部门要面向社会、面向基层、面向青少年,抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。环境庇护行政部门要会同相关部门大举开展绿色单位成立和环境警示教育等系列活动,搀扶生长和楷模环保官方组织,表现官方环保社团组织作用,引导民众参与环境庇护。乡镇、村和街道办事处要传播绿色文明,倡议绿色消磨,增强环境庇护认识,进步环境德行素质。(二)深化环境庇护公然制度。各级政府要从维护群众的环境权益启程,建立民众环保听证制度,进步环境管理的透亮度。凡出台触及民众环境权益的法规、规章、政策、规划、决策,学会关于。应该提早征求民众定见。对环境或者造成宏大影响、应该编制环境影响呈报书的树立项目,树立单位要在报批树立项目环境影响呈报书前,采取多种形式,征求相关单位、专家和民众的定见。各级政府要继续相持和深化政务公然制度,公然环境质量状况、环境管理行政同意程序和企业环境行为信息,公然树立项目检察、排污免费、环境净化案件查处等方面情景。公布律法规、政策、各类环境准绳和环境功效区划情景。设立环保法律供职热线,建立网上法律、政策咨询平台,为民众提供政策和法律咨询供职。各级播送、电视和报纸应该调节特地技术或版面,按期播发或登载环境质量状况,保证民众的环境知情权和监视权。(三)建立有用的民众监视机制。增强民众对环境犯罪行为和环保执法使命的监视。要经历环保热线、网络、讯息媒体广开告发渠道,保证广小孩儿民群众能够行使自身的揭发和控诉权。各级环保部门要告终环保告发热线联网,建立社会民众告发案件的火速查处机制,按期公布排污单位犯罪行为和查处结果,造成角力较量争论完竣的“告发&mdlung burning in view thsupporth;查处&mdlung burning in view thsupporth;反应”的民众参与监视机制。要继续相持环境净化告发夸奖制度,及时处理“环保省长”热线电话和环境赞扬热线反映的环境题目,各级政府要设立专项夸奖资金,对告发失实的单位和私人赐与夸奖。
六、推进环境庇护“四大概系”树立的保证措施
(一)增强组织带领。各级政府对环保“四大概系”树立要高度珍爱,环保报告书河北省关于环保的政策。增强带领,做到思想认识到位、政策落实到位、使命职守到位、资金支持到位,依照体系树立的总体恳求,迷信规划,认真组织,清爽任务,完竣措施,抓好落实。各相关部门要同甘共苦,协同做好这项使命。生长调动部门要将环境庇护“四大概系”重点工程项目列入“十一五”计划,在年度计划中予以优先调节,制定有益于体系树立的经济政策,增大资金投入。环保使命带领小组各成员单位要筹议制定搀扶体系树立的政策措施,主动推进体系树立使命。(二)增强督促检验。省环保局要准确搞好体系树立的指导、日常监管、供职使命以及重小事项的组织协调,增强检验和督导,确保体系树立倾向的如期告终。相关部门要集合职能,制定体系树立的规划、政策和措施,提供供职,主动推进“四大概系”树立。省环保局和相关职能部门要指导市、县(市)相关部门,集合当地现实,制定落实环保“四大概系”树立的整体实行计划。(三)增强倾向考核。环境庇护“四大概系”树立的各项倾向任务,学习环保验收。要明白落实到各级政府和相关部门,归入各级政府环保倾向年度考核形式。对体系树立进度快、质量高、效果好的所在和单位,予以通报赞美,在年度环保倾向考核中加大分值比重;对待体系树立抓得不力,进度慢,河北省。效果差的所在和单位,予以通报指摘抉剔,在年度环保倾向考核中,相应低落评价等级。


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