中国环保产业存在的问题

中国环保产业存在的问题
小国的环保产业日前还处于初级阶段，存在着各种各样的问题，对环保产业的发展产：生丁约束和限制的影响作用。主要体现在管理体制、政策和法规、市场、技术、信息服务等方向的缺陷。
1．管理体制不健全
门前，全国的环保产业没右统“的管理部门，没省‘个行政机构负责制定环保广)rk总体发展现划和方针政策。中国环境保护产1JL协会足社会团体，组织环保企、事业单位进行技术文流、合作和传达政府的方针政策，反映企、事业单位的意见，是与国外环保产业界交流、合作的桥梁，却不能行使政府职能，本文小所列举的政策大部分是根据国家将高新技术领域的优惠政策适用于环保产业而论述的。管理体制的不健全造成缺乏对环保严品市场的监督、调控机制，对环保产品质星没有完善的管理措施及相应的执行机构。如：没有定期发巾淘汰产品的n录；没有完善的分类环保产品的质量标准；没有建立起对环保产品的监督校杏体系，未经任何部门检查的环保产品随意销售，只要有销售手段就能畅通大阻等。
1998年中国政府实行体制改革，新的管理体制由国家经济贸易委员会负责制定环境保护产业政策和发展规划，国家环境保护总局参与有关：[作，并规定环境保护产品认定技术检验、环境信息监测技术件和事务性等工作，文给直属事业单位。小国家环境保护总局科技标准司参与指导和推动环境保护产业发展。在经贸委的职能配置小规定资源节约与综合利用nj来组织协调工业环境保护和环保产业政策发展工作。新的管理体制的逐步健全将对环保产业的发展起到里妥的作用。
2．环保产业政策不完善
产业政策要求国家从广：业发展伞局着眼，系统没计较为完整的政策体系。L前环保产、[L政策无论是结构政策、组织政策、4f局政策还是技术进步政策、进U门政策等方晰，都还很不完善。对企业发展的优先顺序、扶植对象、资源的有6配置、生产生亲的合理流动、地区间企业(公司)的合理分巾、市场的干预程月等均缺乏约束机制，政府也缺少宏观调控的工具和手段。各省、市、县因缺乏5善的政策指导而盲目发展环保产业，不管技术含量高低，不谈企业规模效益、1问资源有效配置，不看巾场运营行情，形成相互之间争夺资源、争夺市场的6面，造成环保产业这个整体技术水平低下，劣质广：品充斥市场，资源不能有效d配置到高效率的企业中占，不利于环保产业健康、协调、持续和稳定发展。
3．环保产、lk市场不规范
由于中国尚处于由计划经济向市场经济的过渡转化时期，一方面，经济活动还没钉完全按市场经济规律来运行，另一方向，完整的必要的经济法规体系还没钉全面地建立起来。因此，环保产业同其他经济市场一样，发育不完善，还存在种种缺陷，制约着环保广业的快速发展，主要表现为：
(1)环保产业市场木完整按照市场经济的要求，水同行政区域、44同行业，市场都应是统一的、开放的、平等的，这种大市场的形成是任何产业大发展的必备条件。而日前中国的环保产业市场受经济发展不平衡的影响，受地方保护士义的制约和行业垄断行为的分割，使其至今未能形成一个全国统一、完整、开放、平等的环保产：业大市场。
条块分割的市场为环保产业的发展设置广重重障碍，使得许多环保企、[L不得不利用各种手段冲破层层束缚，为在残酷的现实面前能有一席生存之地而斗争。
在这种情况厂，技术先进、质量优良并不是介)lk获得市场占有率的有效筹码。相反，不正当的竞争手段倒更有明S获得市场。因此，导致相当一部分环保企业在争夺巾场中，不是运用技术手段，而是运用经济手段或欺骗行为造成市场的不规范，在一定程度上遏制了中国环保产业技术水平的提高。
(2)环保产业市场运作无序市场经济是在法律法规制约下省序运作的，有序运作的市场才可能为市场主体提供公平竞争的条件，J。9目保证市场客体的优胜劣汰，促进产品技术水平和质量的提高中国污水处理行业存在的问题与国内趋势
。而R前中国环保产业市场比较混乱，不正当竞争比较严重。究其原因，既有环保产)lk市场规则不完荐、导致市场行为个规范，也行因向场竞争者缺乏市场公德，采用不正当竞争手段，以及市场管理者自身行为的不规范性和随意性等造成的。
环保产业市场中缺乏统一的环保产品质量监督管理机制，日前环保产品尚未全而开展质量监督检验制度，多数企业缺乏产品质量标准体系，致使许多档次低、质量差的产品流人市场，不仅使用户浪费了财力和物力、达不到府有的环境效益，还造成生产企业与用户之间纠纷口兢增多。
(3)相关法律法规的执法力度不够在人们环境意识还不太高，对社会、对未来、对自身的责任心还没行达到—定高度的情况下，排放污染引起环境破坏的企业绝不可能主动地采取措施治理污染，只方在政府加强监督管理、严格执法时，才会认真地进行治理。一些农村的基层干部为了每年数万允的租金，竞允许没有任何治理措施的“黑电镀”厂在村内牛产，甚至在环保局同志查问时还坚决否认。还比如，中央电视台在1996年曝光某造纸厂后，市政府决定1997年底前实现达标排放。但是到了1998年7月8日科技日报记者还亲眼看见黑褐色的废液从该厂一个直径近1m的管道奔涌而出，直接向渤海排放。由此可见虽然国家为保护环境出台了一系列法律法规，但是没有强有力的执法队伍也是不能实现的。
(4)环保资金投人不足由于经济水平的限制，日前中国用于环境保护的投资占国民生产总值的比例还很少，近几年一‘直徘徊在o．6炳一o．8％，这与环境治理的需求相差甚远。国际经验表明，只有用于环境保护的投资达到国民生产总值的2％左市，环境状况才能得到明显改善。另外，环保产业作为朝阳产业，很难纳入各级政府的国民经济发展计划，也很少能得到财政和银行的文持，融资渠道不畅通，企业发展所需资金主要来源于企业白筹。再加上[业污染源单位和社会对污染治理缺乏很强的责任感，所以，治理资金无法保证，市场拉动无力，在一定程度上阻碍环保产业上规模、亡档次和整体推进。
(5)技术水平和服务质量不高中国在环保产品久产中缺少质量标准和技术规范约束。在1993年调查统计的8423个产品中，采用各种标准生产制造的产品共计3400个，只占产品总数的40．4％；产品标准以企业标准为多，占采标产品总数的59．2％。其中大气污染治理设备、放射性与电磁波污染防护设备和污染监侧仪器的采标串在45％左右，水污染治理设备及其他产品的采标率仅为30％一40％d薄弱环节是制造—I：艺、设备效率差、自动化控制程度低及材料问题。国家有关部门没有把环保产品的质量监督纳入日常工作，中小企业生产的环保产品缺乏质量保证，主要是没有哪个部门对销售的产品进行检咨、约束。有关“生产许可证”、“产品认定”等制度还未全9f实施，生产企、L的技术力量、产品检测手段及质量标准等不健全，一舱是“各自为战”，难以保证质量。质量提不高的另一个原因是生产厂家的产品是本着满足府付治理学位的心理。
从北京市的环保产业巾场来看，产品质量差、技术水平低，企业生产条件差，多数水处理设备的产品随工程设计、施工而生产；，规格型号不成系列也不配套等。由于企业规模小，技术力量弱，午产的产品档次低，有的乡镇企业连一名工程师都没有。在生产条件方面，许多企业资金缺乏，生产设备简陋，造成能耗和原材料消耗高，公比产品没有达到国家规定的计量标准，伞市也没有专门的产品质量检验机构，致使相当一部分粗制滥造的环保产品流放市场。据抽查，目前北京市能正常远行的环保设施尚不足30％，造成人力、物力的巨大浪费，也影响了环境日标的实现。
从浙江省环保产业调查结果看，大多数环保企业基础条件差，生产规模小，制作工艺落后，企业管理水平低。固定资产规模在100万元以下的企业占全部环保企业的63．5％，固定资产规模在1000万，G以上的企业只占2．5％。
目前，许多地K水污染物的治谢效果只在50％一50％。苏北地区某县，自1991年以来共计投入2176万元资金上了6套水污染治理设施，都经过了调研和专家评审，但目前只剩一套设备尚能起到一定作用，其余5套皆围技术和产品蹦量问题几近报废。龙口造纸厂投资1200万元上了一条污水处理生产线，技术上j不可行，调试两年也没有达标，浪费了资金、延误广治理时机，只好停厂(中国行业经济信息网，2008)。
分析现存全国环保设备和环保工程个能正常运行的原因，大约有50％是因为技术个先进，目前环保企业的技术力量状况远不能适应高新技术发展的需要，关键在于人才。环保企、lk多数为乡镇企业，技术力量薄弱，Uf2：新产品开发往往是“科研一土产一市场”，即挂钩的科研单位提供什么图纸，厂方就牛产什么产品，然后冉进行市场介拓，企业文付出高额技术转让费后还沼承受巨大的市场风险。例如，汀都市莱企业耗资30万fi从卜海一科研所引进开发的池塘增氧器，形成产品后，历时一年至今一台也未售出，使企业蒙受了巨大的经济损失，(6)科研成果转化率低日前环保产业技术、户；品的科研和开发力旦分散，没打形成合力东莞环保验收报告书，按各自水平和所掌握的信息单独开发研制各种技术省设备。许多环保科研单位也是搞“软件”的居多，对“P国环保产；品带有计划性、导向性的研制和研发的单位还没有或很少。
(7)缺乏环保信息服务体系在社会主义市场经济机制下，为促进环保行业发展，政府提高发布的准确发展导向信息以及相应的政策吏为重要，而日前正是缺乏这点。未经分析处理的木农环保向场投入总额的佰息，已经误导部分企业转向环保行业，牛广；一般的环保机械产品，这种现象将会加剧原本已经1—分激烈的低层次技术含量产品的价格竞争压力。
在当今的信息世界小，没有准确、迅速的信息收集，就不能及时开发出先进的产品；没有快速的信息发布，就不能迅速占领市场和为其治理服务。目前中国还没有专门的为环保产、rk服务的倍息部门。生产环保产品的企业分散在各个行业之间，企业之间封闭性很强，市场信息不灵，企收结构不合理，造成产品自目发展、重复开发。