城市垃圾污染问题日益严重，已经成为当今世界的一大公害。目前，我国城市生活垃圾年产量达到1亿吨以上，生活垃圾的年平均增长率为7%。但是由于我国城市垃圾处理起步晚，水平低，处理方式单一，约90%的城市垃圾最终以填埋方式处理，其中约有一半的垃圾未经处理裸露填埋，从而污染水体、土壤、大气，不同程度地产生了二次污染。北京市近几年来，在大力推进生活垃圾密 闭化管理的同时，加快垃圾处理设施建设和工艺完善步伐，成功提高了垃圾无害化处理水平，控制并减少了垃圾的二次污染。
一、城市垃圾二次污染的现状
城市垃圾的二次污染主要是指在垃圾收集、运输、处理处置的过程中，由于管理不善、硬件不足等原因导致再度产生臭气、粉尘、污水以及白色污染等形成对大气、水体和土壤的污染。
1、城市垃圾二次污染的种类
城市垃圾在收集运输、处理处置过程中产生的有害气体、污水、噪声、扬尘、白色污染等都能够形成对环境的二次污染。
(1)气体。由于生活垃圾含水量大、有机成分高，在垃圾处理处置过程中普遍产生的有害气体有：氨气NH3、硫化氢H2S、甲硫醇等。另外，由于垃圾处理处置工艺方式不同，产生的有害气体也有所不同。在垃圾高温发酵堆肥工艺中容易产生氮氧化物NOx、二氧化硫SO2；在垃圾填埋（堆放）场所，以CH4、CO2、CO、O2、H2、H2S为主要成分的沼气是主要因素，也是危机安全生产的因素；在垃圾焚烧工艺中，包含烟尘CO、NOx、HCL、Hg、Pb、Cr、二恶英等在内的烟气是主要因素，其中二恶英是严重污染大气质量，危害人体健康的成分。
(2）污水。垃圾污水，又称渗沥液，向来以高浓度的BOD5、COD以及成分复杂多变、难以处理为主要特点，因此如果处理、控制不当，垃圾污水对水体、土壤的污染将十分严重。填埋场垃圾污水的主要指标包括悬浮物SS、BOD5、COD、氨氮等，在综合处理及垃圾焚烧工艺的处理设施，垃圾污水中硫化物、氟化物、重金属等也是污染水体和土壤的重要因素。
(3）白色污染。随着社会经济状况的改善，人们生活水平的提高，生活垃圾中塑料的含量越来越大，白色污染的产生就伴随在垃圾收集运输和处理处置的全部过程中。部分收运环节的敞开化、垃圾处理设施尤其是填埋场运行管理不善都会导致轻质垃圾飞扬，形成白色污染，影响周边环境。
2、城市垃圾二次污染产生的过程和原因
(1)垃圾收集密闭化水平低。尽管近几年来我国各级政府普遍对环卫基础设施加大投资建设力度，但随着经济发展、城市化进程加快，吏多的城乡结合部、农村纳入城市管理体系中，这些地区垃圾收集设施落后，因此各大城市仍然存在着垃圾收集设施发展不平衡的状况。如2001年度，北京市丰台区共有垃圾收集点919个，其中密闭或简易密闭垃圾房（垃圾楼、垃圾清洁站）共263座，其余为露天的垃圾箱站、垃圾桶站和地面垃圾站，露天收集设施站72%。因此垃圾暴露时间长，春季垃圾飞扬造成白色污染，夏秋季节蚊蝇孳生、传播疾病。
(2)垃圾运输密闭化、机械化水平落后。目前我国垃圾运输车辆状况参差不齐、千差万别，密闭化、机械化水平普遍较低。垃圾运输车辆又可分为垃圾清运车辆（负责收集点到垃圾转运站或其他处理设施的垃圾运输任务）和垃圾转运车辆（负责垃圾转运站到后续垃圾处理设施的垃圾运输任务）。垃圾清运车辆以密闭集装箱、后装压缩车为主，这些车辆能够有效地防止垃圾的飞扬，但未能实现完全意义上的密闭化，既不能避免夏季垃圾含水率高时，垃圾污水沿途滴漏遗洒的现象。同时由于大量的敞蓬清运车辆甚至拖拉机、畜力车、三轮车等的大量存在，导致敞开式垃圾收运方式仍然存在并将在相当长的时间内存在。这些车辆用苫布遮盖或根本不采取任何密闭措施，清运沿途垃圾飞扬、遗撤现象时有发生。
(3)垃圾处理设施工艺不完善，无害化处理水平低。我国城市垃圾95%以上以填埋方式实现最终处理，其中约有一半是未经处理裸露掩埋。大多数填埋场防渗措施达不到技术要求，垃圾不能及时有效压实覆盖，不具备完善的垃圾渗沥液和填埋气体收集、导排和处理设施，因此不同程度地产生了二次污染。全国范围内垃圾简易堆放或裸露掩埋场所二次污染现象或隐患更为严重。另外，其他垃圾处理设施也存在一定程度的二次污染间题，如垃圾转运站的臭气、粉尘、渗沥液三大污染因素的控制措施普遍落后；小型垃圾焚烧设施普遍存在，但大多不具备完善合格的烟气净化装置。目前北京市共有9座大型垃圾处理设施，这些设施工艺设备先进、基础设施完善、管理水平较高，在全国范围内处于领先地位，通过近三年的环境监测看，没有对大气、地下水、土壤造成污染，基本达到垃圾无害化处理标准，但仍然存在部分环境监测数据超标的现象，下表是近年来历次监测中项目超标情况的汇总。
二、城市垃圾二次污染控制对策初探
2001年以来，北京市市政管理委员会针对垃圾收运、处理过程中容易产生二次污染的薄弱环节，加强宏观协调管理，加大投资建设力度，城市垃圾二次污染控制卓有成效。
1、对城乡接壤地区实施生活垃圾密闭化管理。
加强城乡接壤地区垃圾收集、运输工作的管理，是从垃圾源头实现减少和控制城市垃圾二次污染的有效途径。截至2002年底，北京市在城乡接壤地区共建成垃圾房241座、垃圾收集站61座、配备垃圾收集设备55套、后装压缩式垃圾车99部，实规了五环路以内全部和以外的重点地区垃圾密闭化收集及部分地区密闭化运输，标志着城市垃圾暴露问题得到了有效控制。
2、优化垃圾运输车辆设备，防止垃圾遗洒和污水滴漏。
一方面，环卫部门要加大投入力度，均衡发展垃圾运输车辆，更新并补充更多集装箱式及后装压缩式垃圾运输车辆，优化垃圾运输车辆设备，有效实现对垃圾飞扬遗洒的控制。
另一方面要对垃圾运输车辆实行防止垃圾污水滴漏遗洒的密闭化改造。目前北京市四座垃圾转运站中共有大型垃圾转运车辆94部，已经完成65部车辆防止垃圾污水遗洒改造工作，基本杜绝了垃圾转运过程中遗洒滴漏渗沥液污染周边环境的现象。另外，海淀区环卫作业中心于2002年度对所属的120辆垃圾清运车辆也实施了防止垃圾污水遗洒措施。
3、推行垃圾处理设施的技术改造，提高无害化处理水平。
新建垃圾处理设施要贯彻执行《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》，现行垃圾处理设施也要根据此政策逐步推行技术改造和工艺完善，从而提高无害化处理水平，防止对大气、水体等的二次污染。
（1)垃圾转运站的建设和技术改造，要全面推行生产车间、卸料工位的全密闭化，充分考虑除尘、除臭、噪声防治以及垃圾污水处理工程措施。北京市现行垃圾转运站的技术改造重点是对卸料平台的密闭化改造及垃圾污水处理系统的完善工作。
(2)卫生填埋处理设施的建设和技术改造。目前我市已经建成垃圾卫生填埋场9座，其中日处理量1000吨以上的4座，对这些填埋场重点在于尽快完成沼气收集、利用系统的工程建设，对难以回收和没有利用价值的要将其导出外排；推进垃圾污水（渗沥液）处理工程建设步伐；完成填埋堆体的最终覆盖工作；加强填埋区域压实覆盖的日常管理，加强轻飘物防飞散网的建设管理。从以上这些方面能够有效控制白色污染，控制填埋气体以及垃圾污水的污染。
(3)堆肥处理设施，应采取措施对堆肥过程中产生的臭气进行处理，对堆肥物料或发酵后的物料存放区域实行密闭化管理，防止扬尘和臭气外溢。
4、重视环境状况的监测，建立污染预警机制。
对已经运行的垃圾处理设施、处置场所要高度重视环境状况的监测，根据国家有关标准，如《环境空气质量标准》、《恶臭污染物排放标准》、《污水综合排放标准》、《生活垃圾填埋场污染控制标准》等，结合处理工艺特点，制定环境监测项目和执行标准，建立污染预警机制，定期监测分析，发现问题及时采取措施。
自2000年度开始，北京市市政管理委员会每年下发垃圾处理设施环境监测工作安排，对全市垃圾处理设施实行定期环境监测。连续几年来，所有垃圾处理设施均已进行了9次环境监测，监测项目达30项之多，针对监测中发现的沼气浓度、TSP、臭气强度等超标项目，及时采取弥补和防范措施，从而实现了对垃圾处理过程中产生二次污染的可能性进行预防治理，有效地控制了二次污染的发生和蔓延深化。
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